Multistakeholder-Governance ist ein neues und sich wandelndes Governance-System. Es versucht, Interessengruppen zusammenzubringen, um am Dialog, an der Entscheidungsfindung und an der Umsetzung von Antworten auf gemeinsam wahrgenommene Probleme teilzunehmen. Das Prinzip hinter einer solchen Struktur besteht darin, dass, wenn genügend Input von den an einer Frage beteiligten Akteuren geliefert wird, die schlussendliche einvernehmliche Entscheidung mehr Legitimität gewinnt und wirksamer umgesetzt werden kann als eine traditionelle staatliche Reaktion. Während sich die Entwicklung der Multi-Stakeholder-Governance vor allem auf internationaler Ebene vollzieht, sind öffentlich-private Partnerschaften (PPPs) inländische Analogien.
Stakeholder beziehen sich auf eine Sammlung von Akteuren aus verschiedenen sozialen, politischen und wirtschaftlichen Bereichen, die absichtlich zusammenarbeiten, um einen physischen, sozialen, wirtschaftlichen oder politischen Bereich zu regieren. Das Spektrum der Akteure kann multinationale Unternehmen, Regierungen, zivilgesellschaftliche Gremien, akademische Experten, Anführer von Gemeinschaften, religiöse Vertreter, Medienpersönlichkeiten und andere institutionelle Gruppen umfassen.
Eine Mindestvoraussetzung für das Spektrum der Stakeholder ist, dass eine Multi-Stakeholder-Gruppe zwei oder mehr Akteure aus verschiedenen sozialen, politischen oder wirtschaftlichen Gruppen haben muss. Wenn dies nicht der Fall ist, dann handelt es sich bei der Gruppe um einen Handelsverband (alle Unternehmensgruppen), ein multilaterales Gremium (alle Regierungen), einen Berufsverband (alle Wissenschaftler) usw. Fast alle Multistakeholder-Gremien haben mindestens ein multinationales Unternehmen oder eine mit der Wirtschaft verbundene Vertretung und mindestens eine zivilgesellschaftliche Organisation oder ein Bündnis von zivilgesellschaftlichen Organisationen als Schlüsselmitglieder.
Zu den alternativen Terminologien für die Multi-Stakeholder-Governance gehören Multi-Stakeholder-Initiativen (MSI), Multi-Stakeholder-Holders (MSH), Multi-Stakeholder-Prozesse (MSP), öffentlich-private Partnerschaften (PPP), informelle Governance-Vereinbarungen und nichtstaatliche Regulierung.
Der Schlüsselbegriff „Multistakeholder“ (oder „Multistakeholderismus“) wird zunehmend ohne Bindestrich geschrieben, um die Konsistenz mit seinem Vorgänger „Multilateralismus“ zu wahren und um diese neue Form der Governance mit einem der beteiligten Schlüsselakteure zu verbinden, der im Allgemeinen ebenfalls ohne Bindestrich geschrieben wird: „multinationale Unternehmen“. Der Begriff „Multistakeholderismus“ wird in ähnlicher Weise parallel zum Bilateralismus und Regionalismus verwendet.
Als eine sich entwickelnde Form der Global Governance ist nur eine begrenzte Anzahl von Organisationen und Institutionen am Multistakeholderismus beteiligt. In einer Reihe von Kreisen stellen gegensätzliche Kräfte aktiv die Legitimität, Rechenschaftspflicht und Wirksamkeit dieser experimentellen Veränderungen in der Global Governance in Frage.
Zeitgenössische Geschichte und Theorie Die Stakeholder-Management-Theorie, die Stakeholder-Projektmanagement-Theorie und die Stakeholder-Agentur-Theorie haben alle zur intellektuellen Grundlage für die Multi-Stakeholder-Governance beigetragen. Die Geschichte und Theorie der Multi-Stakeholder-Governance weicht jedoch in vier wesentlichen Punkten von diesen Modellen ab. Die früheren Theorien beschreiben, wie eine zentrale Institution (sei es ein Unternehmen, ein Projekt oder eine Regierungsbehörde) formell mit verwandten Institutionen (seien es andere Organisationen, Institutionen oder Gemeinschaften) zusammenarbeiten sollte. Bei der Multi-Stakeholder-Governance ist das zentrale Element des Multistakeholder-Engagements ein öffentliches Anliegen (z. B. Klimaschutz, Verwaltung des Internets oder die Nutzung natürlicher Ressourcen) und nicht eine bereits bestehende Organisation. Zweitens zielten die früheren Theorien darauf ab, eine bereits existierende Institution zu stärken. Bei der Multistakeholder-Governance können Multistakeholder-Gruppen verbundene Institutionen stärken, aber sie können auch Institutionen oder Funktionen bestehender Governance-Gremien (z. B. staatliche Regulierungsbehörden, UNO-System) marginalisieren. Da sich frühere Theorien mit der Verbesserung der Betriebstätigkeiten von Unternehmen und des Projektmanagements befassten, brauchten sie sich nicht mit den Folgen der Entscheidungsfindung durch Multistakeholder für die Public Governance zu befassen. Sie bieten autonomen Gruppen mit mehreren Interessengruppen auch wenig oder gar keine Anleitung zu ihren internen Governance-Regeln, da die bereits bestehende Institution über ein eigenes funktionierendes Entscheidungssystem verfügte.
Da der Multi-Stakeholderismus ein sich wandelndes Governance-System ist, besteht ein großer Teil seiner theoretischen Grundlage aus einer Kombination aus formeller Theorie und aus der Praxis abgeleiteter Theorie. Die umfangreichste theoretische Abhandlung und die ausführlichsten praktischen Vorschläge ist die Global Redesign Initiative (GRI) des Weltwirtschaftsforums.
Beitrag der Global Redesign Initiative des Weltwirtschaftsforums Der 600 Seiten umfassende Bericht „Everybody’s Business: Stärkung der internationalen Zusammenarbeit in einer interdependenteren Welt“Everybody’s Business: Strengthening International Cooperation in a More Interdependent World. WEF, 2010; innovations.harvard.edu ist ein umfassender Vorschlag zur Neugestaltung der Global Governance. Der Bericht versucht, das seit dem Zweiten Weltkrieg aufgebaute Global-Governance-System grundlegend zu verändern. Der Bericht besteht aus einer Reihe von breit angelegten Grundsatzpapieren zur Multi-Stakeholder-Governance, die von der Leitung des Weltwirtschaftsforums verfasst wurden, sowie aus einer breiten Palette themenspezifischer Politikoptionen. Diese Politik- und thematischen Programmempfehlungen sollten die Fähigkeit der neuen Governance-Struktur aufzeigen, auf eine Reihe globaler Krisen zu reagieren.Harris Gleckman: Readers’ Guide: Global Redesign Initiative. University of Massachusetts, Boston 2012. Zu diesen globalen Politikbereichen gehören Investitionsströme, Bildungssysteme, systemische Finanzrisiken, Philanthropie und soziales Investieren, aufstrebende multinationale Unternehmen, fragile Staaten, soziales Unternehmertum, Energiesicherheit, internationale Sicherheitskooperation, Bergbau und Metalle, die Zukunft der Regierung, Meerespolitik und ethische Werte. Der Vorschlag des Weltwirtschaftsforums von anderen unterscheiden sich dadurch aus, dass er als Gemeinschaftswerk von mehr als 750 Experten aus der internationalen Wirtschaft, der Regierung und der akademischen Welt entwickelt wurde, die eineinhalb Jahre lang in sechzig separaten Arbeitsgruppen arbeiteten.
Das Weltwirtschaftsforum hatte auch fünfzig Jahre Erfahrung darin, führende Interessenvertreter aus Politik, Wirtschaft, Kultur, Zivilgesellschaft, Religion und anderen Gemeinschaften zusammenzubringen, um den weiteren Weg in globalen Angelegenheiten zu diskutieren. Wie die drei Ko-Vorsitzenden in ihrer Einführung zum GRI-Bericht feststellten: „Es ist an der Zeit für ein neues Stakeholder-Paradigma der internationalen Governance, analog zu dem, das in der Stakeholder-Theorie der Corporate Governance verankert ist, auf der das Weltwirtschaftsforum selbst gegründet wurde“.
Dieser Prozess expliziter theoretischer Schriften in Verbindung mit aus der Praxis abgeleiteter Theorie hat sich auch im UN-System, in unabhängigen, selbstständigen globalen Kommissionen, in Debatten über die Governance des Internet und in nichtstaatlichen privaten Gremien zur Festlegung ethischer und ökologischer Standards vollzogen.
Beiträge zwischenstaatlicher Gremien im UN-System Die Bemühungen der Vereinten Nationen zur Definition der Multi-Stakeholder-Governance gelten weithin als mit der Weltkonferenz über Umwelt und Entwicklung 1992 (besser bekannt unter der Konferenz von Rio) begonnen. Dort schufen die Regierungen neun große nichtstaatliche Gruppen, die Teil des offiziellen zwischenstaatlichen Prozesses sein konnten. Zehn Jahre später schuf die Folgekonferenz in Johannesburg einen neuen Umsetzungsprozess unter Beteiligung mehrerer Interessengruppen, der offiziell als „Konferenzergebnisse vom Typ II“ bezeichnet wurde und in dem sich transnationale Unternehmen, NGOs und Regierungen verpflichteten, bei der Umsetzung eines bestimmten Abschnitts des Konferenzberichts zusammenzuarbeiten.Type II Partnerships
Ein separates Bemühen der Regierung, die Multi-Stakeholder-Governance zu definieren, war eine Reihe von Resolutionen der Generalversammlung zu „Partnerschaften“. In der frühesten Resolution (2002) lenkte die Resolution „die Aufmerksamkeit der Mitgliedstaaten auf Multi-Stakeholder-Initiativen, insbesondere auf die Global Compact-Initiative des Generalsekretärs, die Globale Allianz für Impfstoffe und Immunisierungen, den Multi-Stakeholder-Dialogprozess der Kommission für nachhaltige Entwicklung und die Task Force Informations- und Kommunikationstechnologien“.Resolution adopted by the General Assembly: Towards global partnerships. United Nations, General Assembly, 56th Session, 2002; refworld.org In den folgenden 17 Jahren entwickelten die Regierungen ihr Verständnis von Multi-Stakeholder-Governance weiter, indem sie acht weitere damit zusammenhängende Resolutionen verabschiedeten.
In der jüngsten Partnerschaftsresolution (2019) legten die Regierungen eine Reihe von Prinzipien fest, die eine Multi-Stakeholder-Partnerschaft definieren sollten. Die Regierungen „betonen[ten], dass die Prinzipien und Ansätze, die solchen Partnerschaften und Vereinbarungen zugrunde liegen, auf dem festen Fundament der Ziele und Grundsätze der Vereinten Nationen aufgebaut werden sollten, wie sie in der Charta... Eine Partnerschaft sollte einen gemeinsamen Zweck verfolgen, transparent sein, keinem Partner der Vereinten Nationen unfaire Vorteile verschaffen, gegenseitigen Nutzen und gegenseitigen Respekt, Rechenschaftspflicht, Achtung der Modalitäten der Vereinten Nationen, eine ausgewogene Vertretung der relevanten Partner aus Industrie- und Entwicklungsländern und Ländern mit im Übergang befindlichen Wirtschaftssystemen anstreben und die Unabhängigkeit und Neutralität des Systems der Vereinten Nationen im Allgemeinen und der Organisationen im Besonderen nicht beeinträchtigen“.Towards global partnerships: a principle-based approach to enhanced cooperation between the United Nations and all relevant partners. United Nations, General Assembly, 73rd Session, 2018; unglobalcompact.org (PDF; 0,2 MB).
In derselben Resolution definierte die Regierung ferner das „gemeinsame Ziel“ und den „gegenseitigen Nutzen und Respekt“ als freiwillige Partnerschaften und als „Kooperationsbeziehungen zwischen verschiedenen Parteien, sowohl öffentlichen als auch nicht-öffentlichen, in denen alle Teilnehmer vereinbaren, zusammenzuarbeiten, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen oder eine bestimmte Aufgabe zu übernehmen und, wie gegenseitig vereinbart, Risiken und Verantwortlichkeiten, Ressourcen und Nutzen zu teilen“.
Beiträge der am UN-System beteiligten zivilgesellschaftlichen Organisationen Die Organisationen der Zivilgesellschaft haben eine Reihe paralleler, aber unterschiedlicher Austausche über die Theorie und Praxis der Multi-Stakeholder-Governance geführt. Zwei Elemente der Definition von Multistakeholder-Governance, die in der zwischenstaatlichen Debatte nicht im Mittelpunkt stehen, waren (1) die Verbindung zwischen Demokratie und Multistakeholder-Governance und (2) die Bewertung der Effizienz und Effektivität von Multistakeholder-Projekten.